本报记者 索寒雪 北京报道
日前，黑龙江省黑河市人民政府印发《黑河市优化生育政策促进人口长期均衡发展配套支持措施实施办法(试行)》(以下简称“《试行办法》”)，提出了一系列促进人口长期均衡发展的支持措施。
该《试行办法》指出，“向依法生育三孩以及以上的夫妻每月合计发放育儿补贴1000元，直至孩子满3周岁(36个月)。”
《中国经营报》记者了解到，黑河市地处中俄边境，是全国较早放开“三孩”的城市之一。早在2016年，黑河市便实行“三孩”政策。
高额补贴
《中国统计年鉴2022》披露，中国现有13省人口自然增长率为负，分别是：天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、湖北、湖南、重庆、四川。其中黑龙江人口自然增长率为负千分之五点一一，位列全国最后一名。
人口问题带来了一系列的社会问题。黑龙江的少年儿童抚养比为13.31%，老年人口抚养比22.84%。儿童抚养比可以从侧面反映儿童在人口结构中的比例。
黑河市印发的《试行办法》提出，“向依法生育二孩的夫妻每月合计发放育儿补贴500元(夫妻各发放250元)，直至孩子满3周岁(36个月)。向依法生育三孩以及以上的夫妻每月合计发放育儿补贴1000元(夫妻各发放500元)，直至孩子满3周岁(36个月)。”
按照2021年公布的中共中央
国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。
一些城市已经采取较为激进的措施。
此前，湖南省长沙市出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》指出，夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。据测算，每年需投入约2000万元。
其实早在2016年，黑河就已经放开了“三孩”政策。
2016年，黑龙江省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过了《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改<黑龙江省人口与计划生育条例>的决定》，明确了除少数民族和特殊家庭之外，边境城市人口也可以生育三孩。
其中夫妇双方均为边境居民的地区包括黑龙江省的漠河、塔河、呼玛、黑河市爱辉区、孙吴、逊克、嘉荫、萝北、绥滨、同江、抚远、饶河、虎林、密山、鸡东、穆棱、东宁、绥芬河共计18个边境县(市、区)，可以生育三孩。
黑河市公安部门统计，2016年末，全市总人口162.8万人。其中城镇人口99.8万人，乡村人口63.0万人。全市人口出生率5.4‰，死亡率5.8‰，人口自然增长率-0.4‰。2021年，黑河户籍总人口下降到153.8万。
多孩妇女享受最高300万元贷款优惠
《试行办法》也展现了对生育妇女的友好。《试行办法》规定，
加大公共就业服务力度，保障因生育第二个及以上子女导致失业的妇女可享受创业担保贷款政策扶持，个人创业担保贷款最高额度为20万元，对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数按每人20万元计算并适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%，上限为300万元。贷款期限最长不超过3年。
在促进生育三孩问题上，很多地方政府都推出了新政，包括物质奖励。有地方政府宣布，生育二孩和三孩，每月给予补贴，这种方式能否促进生育?
一位人口研究专家向记者表示，“我认为地方政府在做出决策的时候，要事先做好测算，补贴以及各种鼓励政策是否可持续。在2004年的时候，我们在北方城市进行调研，当时的独生子女费，每个孩子补贴5元，46%的县级政府都支付不起。所以在出台政策之前，要研究政策的可持续性。”
他补充道，“另外，补贴鼓励究竟能够解决多大的问题，也值得探讨，想要刺激多生育的办法非常少，现在的生育文化变了，年轻人的朋友圈也变了，传统的单一政策不可能起到决定性的作用。”
但是地方政府促进生育的热忱不改，“我是悲观的乐观主义者，未来中国人口结构更加合理和经济快速发展还是有很强内在动力的，面临的困难是暂时的，一切都会朝着好的方向发展，只是需要一点儿时间而已。”该人口研究专家表示。
《试行办法》针对执行问题提出了要求，各县(市、区)政府和各有关部门要按照职责做好优化生育政策配套支持措施的实施工作。其中第三十一条指出，优化生育政策配套支持措施的实施实行“政府主导、部门负责、社会参与、四权分离(即资格确认、资金管理、资金发放、社会监督相互分离)”的运行机制。
