摘要：招标咨询作为要素市场化配置的重要支撑领域，必须以行业结构调整、企业转型升级的新业态适应经济新常态，破除“政策支撑”的旧动能，扛起“生态发展”的新动能，才能完成优化资源配置的重任。山东招标股份有限公司（以下简称“山东招标”）作为山东省内老字号的国有招标咨询“头羊”企业，凭借专业规范的优质服务，灵活高效的经营机制，诚信经营的市场口碑，在激烈的竞争中一直保持了稳健发展，不断引领我省招标咨询行业涅槃重生，积蓄了大量改革经验与成果。
近年来，山东招标不断加强数字变革创新与产业生态创新，助力济南首个应用BIM技术评标项目顺利完成，立足山东，面向全国，延伸海外，承揽非洲加纳共和国卡蒂诺纳穆蒂尼矿业有限公司（CNML）招采咨询业务，标志着山东招标在开拓国际市场业务上又取得了一重要的里程碑成果，为进一步延伸产业链条、打造具有国际视野的招标咨询集团奠定了强有力的基础。
一、行业发展背景
近日，中共中央、国务院正式发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。《意见》要求，要深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。《意见》表明，国家将从构建“全国统一大市场”高度加速推进招标咨询行业革命，搭建行业“新业态、新模式”。
招标领域行业现状
1.环境不断优化。根据《优化营商环境条例》(国务院令第722号)规定，要最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。各级人民政府及其部门应当坚持公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开化。没有法律、法规或者国务院决定和命令为依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或增加其义务，不得设置市场准入和退出条件。
为深化招标投标领域“放管服”改革，2020年，国家发展改革委、市场监管总局发布《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》(发改办法规〔2020〕727号)。2021年，国家发展改革委发布《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》(发改法规〔2021〕240号)，严格规范地方招标投标制度规则制订活动，加大地方招标投标制度规则清理整合力度。政府职能在加快转变，治理效能在加快提升，招标投标领域各种隐性壁垒和不合理门槛正在加速破除。
2.方向不断转变。国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号，以下简称《发展意见》)，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)(简称《指导意见》)均提出，要培育全过程工程咨询。
国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号，以下简称“24号文”)提出，优化再造投资项目前期审批流程，从办成项目前期“一件事”出发，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接。
《发展意见》和《指导意见》出台目的在于深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程咨询服务模式。24号文则从政府优化营商环境、减少投资审批环节等方面对投资决策咨询综合性提出了客观要求。
二、企业主要做法
党的二十大报告提出，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。要坚持以高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提高国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
招标投标是市场配置资源的一项基础性制度，在新发展格局下，按照“十四五”规划的部署和要求，将坚持强调平等准入、公正监管、开放有序，进一步强调市场化改革、完善市场环境和规则，努力快速地融入建设现代化治理体系、提高现代化治理能力的大环境，为建设高标准市场体系作出新贡献。
山东招标前身为1988年成立的山东省机电设备招标中心（正厅级），国内较早成立的股份制专职招标机构。2018年山东招标划转成为山东省国资委一级企业管理的权属单位。公司总部设有十四个招标业务部以及青岛、烟台等十二个地区分支机构，200余名员工中本科以上学历和中高级以上职称人数超过70%，研究生3人，博士1人，形成了一支专业门类全、招标业务精的高素质专业化业务团队，建立了由科研机关、高等院校及重点企业集团等30多个行业的多名专家组成的技术、经济评标专家库。
山东招标始终奉行“诚信、规范、优质、高效”的经营理念，不断开拓创新，视质量为生命，竭诚为客户提供优质服务。作为国有大型招标代理机构，一直引领行业转型发展之路。
（一）动能转化成效显著
1.金字招牌底子厚。山东招标作为正厅级事业单位改制而成的国有企业，是伴随着改革开放发展来的，批准成立之初带有“以招代审”的时代印记，是计划经济向市场经济过渡时期的产物。成立之初的山东招标受政策、资质等利好因素，一度居于省内行业垄断地位，在三十多年的发展过程中积累了丰富的资源和人才优势，企业的金字招牌在当下充分竞争的开放市场中，仍具有持续深厚的影响力。
2.省市联动布局广。在深耕省会市场的基础上，经过长期市场布局，山东招标在省内各市设立了分支机构，通过省公司与各分公司人才、信息、经验等资源共享与联动，配套相应政策扶持，极大增强了分公司在当地的优势与实力，通过提供专业且便利的本地化服务，不断延伸业务触角，把业务从省府大院干到村镇街道，真正做到了“站在天安门城楼，干在田间地头”。
3.加强内控运行稳。为完善业务流程，加强风险把控，公司围绕政府采购活动的重点内容和环节建立了完备的内控制度，明确各层级岗位责任和各类业务具体流程，通过内部多级审核重点把好采购文件编制、开评标和质疑投诉关键节点问题关口，同时强化监督和责任追究，对各类违规事项明确惩罚措施，赏罚分明。2021年公司有效投诉率小于0.3%，远远低于同行业平均水平。
4.狠抓业务服务精。鉴于对政策的运用把握直接关系到项目的成败，公司将政府采购相关制度的学习培训作为常态化工作来抓，对监管部门新规定、新要求第一时间传达学习，并通过企业微信开展在线测试巩固学习成果。同时通过党支部定期组织廉洁自律、拒贪拒腐宣传教育活动，使员工队伍牢固树立依法采购意识，坚守规范经营底线，为打造公开透明、公平公正的公共资源交易，发挥国企示范担当。
5.延伸链条口碑好。随着政府采购需求管理办法等制度的出台，采购人被赋予了更多的主体责任，代理机构仅仅把项目文件制作好，开评标流程把控好已远远不能满足采购人需要。公司通过主动提供政策咨询、法规培训、调研论证、产业调查等增值服务延伸服务链条，加强客户粘性，保护了稳定的客户群体，建立了专业的市场口碑。
（二）生态发展重塑业态
2022年，随着政府采购法修订提上日程，市场进一步对采购人主体责任的强化和对代理机构管理及监督机制的改进，只注重流程操作忽视价值服务的代理机构将面临优胜劣汰，与专业化的代理机构逐步拉开差距，代理机构将面临新一轮洗牌。山东招标紧跟改革步伐，依托我省统一的要素市场化交易平台——山东产权交易集团（以下简称“产权集团”）搭建的“要素生态体系”，找准改革方向，把握机遇，主动作为，在危机中育先机、于变局中开新局。
1.内部协同：招标+数据。招标作为采购的重要方式之一，是成本控制的重要手段，就其本质而言，是甲乙双方在确定合同关系之前的预谈判，其核心是合同的形成。除采购流程管理外，项目前期需求形成和合同管理也是招标代理综合性咨询转型的重要方向。除政府采购管理改革之外，建设工程领域工程造价和招投标改革也将进一步深化，交易价格形成的主要依据由统一定额逐步过渡为多元化造价信息，政府将培养和提升市场主体开展工程造价数据积累的意识和能力。上述变革均使招标代理公司面临严格的市场考验。因此基于提升项目前后端咨询能力的同时，可利用公司长期积累的信息资源，与山东数据创新应用中心建立造价和交易数据库，通过智能大数据应用，成为服务地方经济“智囊团”。
2.外部联动：中央+地方。随着产权集团规模不断发展壮大，未来将会继续孵化培育多个业务形态，特别是在疫情之下，在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局影响下，2021年中建、中铁、中铁建等央企大基建项目新签合同额再次突破新高。建筑业“十四五”规划，智能建造、建筑机器人、工程总承包、BIM技术等关键词反复出现。传统的建造方式、用工方式、施工组织模式将迎来轰轰烈烈的大调整。立足当下，快马加鞭推进“全过程工程咨询”转型，探索招标采购全生命周期服务模式，开启打造高端咨询产业品牌的序章，为公司构建全过程工程咨询绿色发展迈出坚实步伐。
三、成效与创新点
近三年来，山东招标承办的各类招标咨询服务项目八千多个，涉及城市公共建设、机场、公路、体育、文化、卫生、教育等国民经济领域，累计中标金额近千亿元，其中2021年平均节资率达7.2％，为全省众多民生工程、乡村振兴项目、城市基础设施等重点项目提供招标咨询服务，并且积极走出国门，努力探索国际市场，取得了良好的经济效益和社会效益。
（一）立足山东，助力济南首个应用BIM技术评标项目顺利完成
2022年5月，山东招标服务的济南首个创新应用建筑信息模型（BIM）技术进行电子开评标的建设项目——大众数字创意文化产业园办公楼提升改造项目设计在高新分中心进场交易。该项目实现了电子化招投标的可视化、智能化变革，是招标投标领域从传统纸质方式到电子化变革成功之后，又一次跨越式的发展，标志着改革迈入纵深的山东招标在技术创新方面实现了新的突破。
大众数字创意文化产业园项目入选2021年省重点项目、2022年市重点建设项目名单，规划建设用地约3.58万平方米，总建筑面积14.88万平方米，总投资预计31.6亿元，计划2023年建成投入使用，定位于打造省内第一、国内一流的文化传媒产业园区。此次BIM技术以全新的三维视角辅助评标专家对投标文件进行综合评审，快速研判各投标技术方案的优缺点，大大提高了评审效率。一是技术标评审更加直观，使用BIM技术可全方位无死角呈现项目的各种细节，动态展示施工技术方案。二是BIM技术为技术标和商务标的关联评审提供了技术手段，利用BIM技术进行施工预演，能够关联进度计划、成本计划等多方面的内容，综合评判投标方案。三是评标专家可以将不同的技术方案进行直观的横向对比，这样更能够发现不同方案的侧重点，结合项目的实际情况，选择最优技术方案。
近年来，山东招标不断加强数字变革创新与产业生态创新，积极致力于通过BIM与GIS、大数据的深度融合，探索BIM+VR、BIM+AI在招投标行业的应用。不断提高服务质效，主动当好要素交易改革急先锋，积极引导招标投标的信息化改革。
（二）走向世界，承揽非洲加纳共和国卡蒂诺纳穆蒂尼矿业有限公司（CNML）招采咨询业务
2021年5月，山东招标与非洲加纳共和国卡蒂诺纳穆蒂尼矿业有限公司（以下简称“卡蒂诺”）签订委托代理合同，承揽该公司服务类、工程类、货物类的招标代理工作，这也是山东省内首个国际工程招标项目，标志着山东招标在开拓国际市场业务上又取得了一重要的里程碑成果，为进一步延伸产业链条、打造具有国际视野的招标咨询集团奠定了强有力的基础。
据了解，卡蒂诺的核心资产Namdini项目为露天金矿开采项目，已于今年正式投产，投产后平均年产黄金8.9吨。项目对接伊始，山东招标便组织了一支由精通业务知识、归国留学人员等组成的专业服务团队，开展了多轮次的调研工作，同时会同业主单位组织相关行业专家进行了多次研讨，积极解决实际问题。目前已经完成该项目可研报告的招标服务工作，接下来设计、施工等相关工作的招标咨询业务也在有条不紊的持续推进中。
面向未来，山东招标将继续坚持“一业强体，一体多业”的发展战略，在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局之下，积极践行国有企业责任感、使命感，深耕专业领域，服务国家战略，为服务于国家重大项目建设和助力地方经济高质量发展贡献“山招力量”！
